2月24日至25日，2025年全国文化市场综合执法工作会议在四川宜宾召开。会议深入分析当前文化市场综合执法形势，布置2025年重点任务。来自全国各地的参会人员纷纷表示，将全面贯彻落实本次会议的精神和要求，持续推动文化市场综合执法工作的提质增效，为文旅市场的高质量发展保驾护航。
优化营商环境：
进一次门、查多项事
为进一步优化文旅市场的营商环境，多地文化市场综合执法机构依法适用“首违不罚”制度，不仅体现了执法的温度，也促进了企业的合规经营。
四川省坚持“宽严相济、包容审慎、执法为民”理念，推动构建可信任、可预期的营商环境。当地出台首批文化市场综合执法“免罚清单”，对16类轻微违法违规行为不予行政处罚。1675件普通程序案件中，从轻、减轻、免予处罚724件，让执法既有力度又有温度。此外，还协调公安、市场监管、税务等部门，联合检查市场主体1078家次，通过“进一次门、查多项事”有效减轻企业负担。
福建省全面推行柔性执法，实施《福建省文化和旅游领域包容审慎监管执法三张清单》，明确了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的具体情形，给予企业一定的容错纠错空间。福建坚持以人为本、执法为民，采取执法与服务、管理与处罚相结合方式，做到边普法、边执法。同时，运用各类媒体宣传渠道，提升全省文化和旅游市场领域法制宣传工作和整治行动的覆盖面及普及度。当地还通过召集经营业主座谈等活动，帮助文旅企业理解掌握产业政策导向，提升其依法经营能力和遵法守法意识。
2024年，辽宁省沈阳市制定完善了《包容免罚监管实施规则》《包容免罚案件办理规程》等11项制度，执法队员深入企业开展普法教育，利用约谈指导等柔性执法手段教育引导企业守法经营。同时，以柔性监管方式纠正企业轻微违规行为，企业重大违法违规案件发生率大幅下降。全年累计办结行政处罚案件743起，其中，包容免罚案件440起。
提升执法效能：
上下联动、左右协同
跨区域执法协作成为文化市场综合执法工作的一大亮点。文化和旅游部文化市场综合执法监督局加强与“扫黄打非”、出版、版权、广播电视、电影、文物等部门的协同联动，推进旅游市场跨部门执法协作，形成执法合力。
广东省建立包含15个成员单位的“广东省文化市场管理工作部门间联席会议制度”，统筹文化市场综合行政执法工作。会同宣传、司法、广播电视等部门，邀请我国香港、澳门地区旅游监管部门联合举办综合执法能力提升活动，分析研判市场监管形势，完善“行业监管”与“执法监督”衔接工作机制。与政法、网信、公安等部门建立“上下联动、左右协同、高效处置”的舆情应对机制，发挥粤港澳大湾区旅游市场联合监管机制作用，推动三地信息互通、执法协作。全年协同查办案件14起，有力维护大湾区旅游市场秩序。
作为2024年度边疆地区文化市场综合执法协作轮值单位，新疆维吾尔自治区纵深推进边疆地区执法协作，通过区域联动、部门协同、执法合作等方式，整合执法资源，形成工作合力，共同推进执法协作机制高效运行。在协作机制各成员单位积极配合下，建立边疆地区文化市场综合执法协作信息专报制度，加强协作省区间的信息共享、经验交流，按季度汇总工作信息，梳理形成交流信息简报材料，实现互学共建和资源信息的互联互通。
辽宁省大连市充分发挥协同监管效力，与大连市公安局、北方版权保护中心签署《大连市联合打击侵犯著作权违法犯罪协作机制》，成功受理外省公安机关“刑转行”及检察院“定罪不起诉”移送案件两起，实现“行刑衔接”反向移送。全面加强与公安、交通等部门对重点区域的联合执法检查力度。与公安、无线电委员会办公室建立跨部门联合执法机制，监管范围覆盖违法使用卫星电视广播地面接收设施等多个领域。
创新数字监管模式：
一部手机管旅游
2024年，全国文化市场综合执法机构在探索数字监管模式方面取得了显著成效，通过大数据、云计算等先进技术，对文旅市场实施实时监测和数据分析，执法精准度和效率得到大幅提升。
北京市制定《北京市智慧文化执法发展规划（2022年—2025年）》，积极探索以“动态风险监测+区块链存证设施”为核心架构的非现场智能监管体系，全面推动远程出证、远程询问等非现场办案功能落地，推动执法监管从“善治”向“智治”转变。2024年至今，北京市文化市场综合执法总队非现场检查率达78.97%。新开发上线网吧、歌舞娱乐场所等安全生产信息填报系统，实现远程在线检查、无事不扰。
浙江省充分运用大数据、物联网、AI等手段，扎实推进“互联网+监管”，实施精细精准精确管控，提高文化市场监管监测预警水平。当地不断完善执法监管数据库，打通交通运输、市场监管等部门数据，整合省市两级文化和旅游部门执法数据，实现信息共享，鼓励“一地创新、全省共享”。同时，浙江积极探索对旅游景区、旅行社等经营主体进行在线监管模式，将执法工作对企业生产经营带来的影响最小化。
江苏省南京市建成技术监管平台，及时掌握市场动态，快速调配执法力量，提高执法的时效性和协同性。此外，南京不断优化智能网络巡查系统功能，利用关键词搜索、运用大数据分析等对市场经营数据进行实时监测和分析。2024年，南京市通过该系统共巡查网站1.5万余家次。
云南省在“一部手机管旅游”平台基础上搭建云南省旅游团队全息管理系统，实现旅游团队全程、动态、实时监管。该系统已归集超2000家旅行社、近3万名导游、1.82万旅游运输车辆基础信息，填报29万余个旅游团队信息，收到“转并团”预警494次、行程变更预警1948次，有效提升执法精准度。
2025年，文化和旅游部文化市场综合执法监督局将继续深化文化市场综合执法改革与队伍建设，强化执法监管与协调监督；加强跨部门跨区域执法协作，整治市场突出问题，提升执法监管效能，以高水平的执法效能助推文化和旅游市场的高质量发展。