日前召开的全国旅游发展大会是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议。会上传达了习近平总书记对旅游工作作出的重要指示。习近平总书记指出，旅游业“日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”，“成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路”。

作为现代服务业，我国旅游业始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众的旅游权利、满足人民日益增长的美好生活需要作为旅游发展的首要任务。习近平总书记的重要指示，高度肯定和概括了以人民为中心的独具特色的中国旅游发展之路的本质属性。我们可以从以下几方面理解独具特色的中国旅游发展之路的内涵。

一是充分保障公民的旅游权利是独具特色的中国旅游发展之路的基本特征。旅游需要有经济基础、闲暇时间的支撑和产品供给、公共服务的保障。为保障人民群众旅游权利的实现，我国出台实施了系列法律法规，保障人民群众充分享有休息权、娱乐权、自由旅行权、资源共享权等旅游权利。

劳动法规定劳动者享有休息权、公共假日和带薪休假权等权利，使人们享有可自由支配的闲暇时间；旅游法明确提出利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质，使人们能够低成本参与旅游；国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》，将部分公共假日与周末拼接，弥补了公共假日时间短、外出旅游时长不够的不足；国家设立“5·19中国旅游日”，倡导积极参与旅游、开阔眼界、增长知识、陶冶情操、促进人生养成。

这些法律法规的实施，逐步完善了旅游保障体系，包括老年人、儿童、低收入者、残疾人等特殊弱势群体旅游权利保障体系不断完善，老年人免票乘坐公交车和游览景区以及适老化服务设施配置、残疾人无障碍旅游、盲人植物园公园建设等，逐步得到完善；国家出台中小学生研学旅游计划，将研学旅游纳入基础教育体系，让所有人的旅游权利都得到保障。

二是满足人民日益增长的美好生活需要是独具特色的中国旅游发展之路的根本目的。2009年国务院印发《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，把服务人民群众对美好生活的需要和人民群众满意作为旅游业发展的直接目的。

党的十八大以来，国家把民生放在治国理政的重要位置，旅游更加凸显为民、惠民、利民、乐民特征。丰富产品供给，提高服务质量，建立公平的参与机制，让所有人都能够通过旅游共享社会发展成果，便成为新时代旅游业发展的核心任务。正是在这一理念指导下，旅游为民、惠民、利民、乐民特征越来越显著。

据统计，我国A级旅游景区门票的平均价格从2013年的31元下降到2022年的23元；全国1.57万家A级旅游景区中有7000家以上实行首道门票免费；有超过90%的博物馆免费向公众开放；居民人均年出游由1984年的0.2次、到2013年的2.5次、再到2023年的3.47次，40年提高了17倍。

三是坚持三大效益相统一是独具特色的中国旅游发展之路的基本原则。旅游是综合性产业，经济效益显著。“十三五”期间，旅游业对国民经济的综合贡献超过10%。同时，旅游业具有很强的融合性和关联性，与自然、环境、人文、历史、民俗、科技、教育及许多产业具有耦合关系。因此，旅游业的影响具有外溢性，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，便成为独具特色的中国旅游发展之路的基本原则。

同时，积极推动文化和旅游深度融合发展，实现双向赋能、价值共创，让旅游发挥了应有的社会功能。

入出境旅游领域，旅游成为讲好中国故事、展示中国形象、推动文明交流互鉴的重要渠道。近年来，我国通过旅游多双边合作，举办中俄、中美、中法等旅游年活动，在海外设立文化中心、旅游办事处，发起成立世界旅游联盟等国际旅游组织，开展“你好！中国”国家旅游形象海外宣传，积极推动“一带一路”旅游合作，使旅游互访成为跨文化交流和文明互鉴的重要渠道。

国内旅游领域，我国始终坚持旅游为民、惠民、利民、乐民发展原则，让所有人都能够参与旅游，领略祖国大好河山的壮美、沐浴优秀传统文化的浸润、感悟国家富强的力量，提高文化自信心和民族自豪感，实现人的全面发展。

“绿水青山就是金山银山”始终是旅游发展遵循的基本理念，A级景区建设、乡村旅游开发、饭店和民宿经营等，均把环境保护、生态培育和绿色低碳放在优先位置，形成了一大批以生态优先为原则的生态旅游示范区、湿地公园、森林公园、绿色饭店等生态旅游产品。同时，积极创新开发生态旅游新产品、新业态，将生态优势转化为旅游优势，使许多老少边穷地区通过发展生态旅游实现脱贫致富，走出了一条独特的生态旅游和乡村振兴之路。

四是建设旅游强国是独具特色的中国旅游发展之路的发展目标。我国作为资源大国、人口大国和全球最大的经济体之一，建设旅游强国必然是独具特色的中国旅游发展之路的最终目标。

旅游强国最直接的表现是产业规模大、发展质量高。产业规模包括市场规模和产出规模，我国拥有世界上最大的国内旅游市场，建设旅游强国具有雄厚的国内基础。未来，要进一步实现国内游、入境游、出境游三大市场均衡发展，推动旅游产出规模的进一步扩大。发展质量包括产品质量、服务质量、管理质量和旅游体验质量等内容，涵盖生产、消费和管理三大领域，只有这些方面齐头并进，产业创新力和产品竞争力不断提升，在国内谋带动之强、领跑经济发展，真正实现旅游兴百业旺、旅游强百业佳；在国际谋竞争之强、引领发展趋势，入境旅游接待人数和创汇水平名列世界前茅，入出境旅游规模居世界前列，旅游强国目标才能够实现。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”走好独具特色的中国旅游发展之路，就是要在以人民为中心的发展思想指导下，为增进民生福祉、提高人民群众获得感、幸福感贡献旅游力量。