文化和旅游部等五部门近日联合印发《智慧旅游创新发展行动计划》（以下简称《行动计划》）。旅游行业要贯彻落实习近平总书记对旅游工作作出的重要指示和全国旅游发展大会精神，推动《行动计划》加快落地。

《行动计划》的发布，对于通过智慧旅游赋能旅游业、发展新质生产力、加快建设旅游强国、推动旅游业高质量发展行稳致远等具有重要意义，也为推进落实《“十四五”旅游业发展规划》提出的“国家智慧旅游建设工程”，促进数字经济与旅游业深度融合提供了具体路径。

《行动计划》明确，到2027年，智慧旅游经济规模进一步扩大，智慧旅游基础设施更加完善，智慧旅游管理水平显著提升，智慧旅游营销成效更加明显，智慧旅游优质产品供给更加丰富，智慧旅游服务和体验更加便利舒适。

《行动计划》是在以下背景下出台的：

一是智慧旅游成为旅游业高质量发展的新动能。智慧旅游为以新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业为代表的新质生产力提供了丰富的应用场景；智慧旅游赋能传统文化和旅游产品创新，促进了数字经济与旅游业深度融合；智慧旅游创新旅游数字经济形态，优化了旅游产业效率，提高了旅游服务便利化水平。

二是智慧旅游发展处于新的历史阶段，面临新的历史任务。当前，我国在线旅游市场已达万亿规模，成为旅游产业数字化的重要基础。智慧旅游企业加快推进技术、产品与服务创新能力提升，一批智慧旅游企业和创新项目蓬勃兴起，构成了旅游数字产业化的重要表现形式。截至2024年2月，我国5G基站建设数量超过350万个，5G应用的深入为智慧旅游发展提供了更加完善的基础设施，使得更丰富的智慧旅游场景得以落地。

在数字经济赋能实体经济的背景下，智慧旅游逐渐在传统功能性和服务性应用的基础上延伸到实际项目和产品体验方面，成为推动释放旅游消费潜力的新动能。以直播、短视频为具体形式的旅游兴趣电商兴起，也为创新旅游营销和线上服务形式提供了新的载体。

三是数字技术发展日新月异带来新的机遇与挑战。VR、AR类沉浸式技术迭代升级为智慧旅游沉浸式体验的商业应用带来机遇，有利于形成具有较好市场反馈和商业模式的文旅产品。生成式AI技术特别是以文心一言、ChatGPT、Sora为代表的大模型的出现，可以为游客提供更好的交互体验、更智能化的信息服务。

《行动计划》具有以下新亮点：

一是建立智慧旅游理论新体系。智慧旅游的发展历经30多年，先后历经了信息化、数字化、智能化时代。随着大数据、云计算、沉浸式、AI等新技术的发展，智慧旅游逐渐从单纯的功能性应用向产业应用迁移，形成了围绕治理、服务、营销、体验的智慧旅游理论体系的“四梁八柱”，探讨的维度也从单纯技术应用向运营机制、商业模式、数据要素、业务融合等方面延伸。

二是回应智慧旅游发展新问题。《行动计划》回应了智慧旅游发展过程中出现的新问题、新趋势。例如，针对景区预约问题，《行动计划》强调利用技术手段最大限度保障和平衡游客景区游览的便利性和体验感；针对智慧旅游信息服务平台普遍存在的运营效率低下问题，《行动计划》明确“鼓励各地区积极探索通过政府与市场合作共赢的方式，提升智慧旅游公共服务平台服务和运营效能，实现可持续运营与发展”。

三是直面智慧旅游新技术变革。面对AI人工智能及大模型在近两年取得的突破，《行动计划》评估了其对智慧旅游发展可能产生的影响，特别是在服务方面强调“AI大模型等新技术与智慧旅游线上服务相结合”，并在营销方面重点考虑“探索利用AIGC等人机协同方式开展营销内容创作，加强营销素材知识产权保护和意识形态安全管理”。

四是催生智慧旅游新体验与新业态。在数字经济赋能旅游实体经济发展的趋势下，《行动计划》强调通过运用XR、裸眼3D、全息投影、数字光影等技术打造智慧旅游沉浸式体验新空间、新业态。这与近两年来文旅、科技融合赋能传统旅游目的地，催生新的旅游消费场景的趋势密不可分。

落实《行动计划》可以采取以下具体路径：

一是因地制宜合理规划。《行动计划》为智慧旅游未来发展提供了大方向和大思路，各地应根据自身实际情况和发展阶段，按照“轻重缓急、有的放矢”的基本原则进行科学、合理规划，指导当地智慧旅游项目的实施与发展。

二是统筹推进政策支持。各级文化和旅游部门、市场经营主体等应协调内部各业务部门资源，统筹推进智慧旅游政策落实。智慧旅游发展一方面与实际业务归口部门密不可分，另一方面也应与所处城市、区域的数字化相关部门协调一致，形成合力推进智慧旅游发展。

三是激发潜能酌情升级。智慧旅游发展应考虑当地的经济发展水平与财政状况，尽可能激发已建成系统的潜能，并在适度超前的原则下进行升级。可依据国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》部署，对已难以满足使用要求的智慧旅游基础设施进行更新升级。

四是问题导向效率优先。智慧旅游评价的原则应该回归问题导向，各地应以解决实际问题、痛点，增强游客体验为导向，推进智慧旅游相关项目建设，将其贯穿于智慧旅游项目规划、招标、设计、实施和评价的全过程。

五是数实融合扩大消费。遵循数字经济赋能旅游实体经济的理念，各地应积极谋划智慧旅游相关消费类项目，根据当地资源情况、消费水平，整合市场资源，跨界融合打造具有市场辨识度和认可度的智慧旅游沉浸式体验新产品。

六是人才培养交流互鉴。《行动计划》强调智慧旅游人才培养的意义，各地应着力解决智慧旅游后备人才队伍问题，通过高校学历教育、行业职业培训、同业交流分享等形式形成智慧旅游人才梯队，并积极通过展示交流、参观调研等形式加强信息共享与最新发展成果的推广与复制。